数据要素与数字经济融合发展模式研究

从“数字+”到“数据+”再到“AI+”：数据要素与数字经济融合发展模式研究——以北京数字经济建设为例。

北京市“十四五”规划纲要中提出“建设全球数字经济标杆城市”的战略目标。在此目标的指引下，北京市积极探索数字经济改革发展模式，加快智慧城市和数据要素市场培育，数字经济规模持续攀升，重大成果频现。近年来，北京数字经济发展呈现出递进叠加的发展过程。从“数字+”阶段起步，北京逐步深化至“数字+”与“数据+”同步发展的阶段。在此过程中北京积累了扎实的数字化基础设施、丰富的高质量数据集以及蓬勃发展的人工智能产业集群。展望未来，这些基础将进一步推动北京数字经济发展迈向“AI+”阶段，三个阶段相互叠加、共同促进，形成了逐级提升、持续跃迁的发展态势。

一、历史回顾：北京数字经济建设的路径与成效

自改革开放以来，北京在数字化建设中始终保持全国领先地位。相继出台的《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》《北京市“十四五”期间高精尖产业发展规划》将发展重点聚焦于构造数字化基础设施、建设基础制度、推动项目工程与传统产业数字化改造，推动数字经济与实体经济深度融合。在第一阶段三年时间中，经历了开工建设，试验试行，深度探索，工作已取得显著成就。

数据要素市场改革中所发挥的创新动力和国际影响力，促进了北京“四个中心”建设：

1. 数字技术引领科技创新动力：北京在关键核心技术自主研发和国产化替代进度方面持续加速，于高端芯片研发、区块链技术、人工智能创新成果应用等方面取得显著成果，数字技术作为科技创新的核心要素，奠定了北京作为科技创新中心的坚实基础。

2. 数字政府保障安全政务环境：北京在政府服务领域推动数字化改革，显著提升了政府服务的智能化和精细化水平。诸如“回天大脑”、“政务晓屋”等数字政务应用，在基层治理中发挥了关键作用，助力基层治理数字化转型，构建安全、高效、有序的政务环境，为政治中心服务职能的履行提供了有力保障。

3. 数字技术赋能文化中心建设：北京积极探索文化数字化转型升级路径，强化公共图书馆、文化馆、博物馆的文化展示功能，鼓励各种艺术样式运用数字化手段创新表现形态，优化完善三山五园博物馆群体系，并运用场景情景实现等数字化技术为环球影城、云游长城、数字中轴等项目的游客提供沉浸式体验，引领首都文旅产业高质量发展，显著提升了全国文化中心的地位和影响力。

4. 数字经济促进国际交流合作：北京以数字贸易和数据出境为突破口，积极探索数据安全合规社会化服务，深化数字领域国际合作，着力提升数据出境效率。同时，通过建设国际信息产业和数字贸易港，加强数字领域国际合作，率先实现数据跨境安全便捷流动，并积极推进北京市“数字丝绸之路”经济合作试验区建设工作，引领“数字丝绸之路”建设，助力北京打造中国特色国际交往中心。

二、现状剖析：北京数字经济崛起的机制探索

自2021年7月，《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》印发以来，标志着北京的数字经济发展迈入“数据+”阶段。2024年7月的数据工作会议标志着北京市数据管理机构改革、数据职能转变的启动，北京市将建设“一区三中心”，全域创建数据要素市场化配置改革综合试验区，并打造国家数据管理中心、国家数据资源中心及国家数据流通交易中心。

围绕国家数据要素市场化配置改革综合试验区的建设目标，北京将从多个维度开展综合试验：

数据基础制度创新：北京高度重视企业的创新主体作用，鼓励各类企业积极参与解决数据市场化配置改革中的关键难题，深入与央企在数据要素领域的合作。同时，支持各区结合区域特色和资源禀赋，开展数据工作的先行先试专项试点。

数据要素市场建设：北京积极推动数据要素市场的健康发展，通过完善制度与法规体系提供坚实保障。年内，北京市将出台《关于加快北京市公共数据开发利用的实施意见》《北京市数据登记管理办法》，并启动《北京市数据条例》的立法研究工作。

新型数据基础设施建设：为释放数据要素活力，北京将推进水电气热、公共交通、医疗健康等公共数据汇聚共享，加强与国家部委、央企总部、平台企业等的数据合作，扩大公共数据供给。同时，深化金融、信用、交通、位置等公共数据专区建设，推动国有企业、诊疗机构、科研院所、行政事业单位开展数据资产化试点，支持北京国际大数据交易所的提质升级。

全域数字化转型：北京以智慧城市为综合平台，统筹推进政务、经济、社会等领域的数字化转型。深化“一网通办”，提升政务服务效率；强化“一网统管”，促进公共安全、规划建设等领域的数据融合与应用，推动城市治理的精准化与精细化。此外，持续推动全球数字经济标杆城市建设，加速传统产业数字化转型进程。

三、前景展望：北京数字经济高质量发展的策略分析

北京市已率先启动并持续推动人工智能发展的政策体系构建，积极实施AI领域的先行先试政策。2023年北京市连续颁布了《北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施》等三项重要政策文件，明确提出至2025年，北京市的人工智能技术创新与产业发展将迈入新阶段，致力于建设成为全球具有显著影响力的人工智能创新策源地。近期，《北京市推动“人工智能+”行动计划（2024-2025年）》已正式印发并实施，预示着未来人工智能将深度融入各行各业，成为驱动新质生产力快速增长的关键引擎。

首要之务，技术层面的创新与突破是支撑人工智能大模型广泛应用的基石。北京凭借其深厚的行业资源积淀与卓越的科研创新能力，聚焦于机器人、教育、医疗、文化、交通等多个领域，组织并实施了一系列综合性、标志性的重大工程项目，旨在促进大模型核心理论与技术的突破性进展，强化人工智能的工程化应用能力，进而提升重点行业的科技含量与服务品质。同时，构建跨行业、跨领域的协同创新组织模式，以形成大模型在各行业应用中的新生态格局。

继而，在技术取得突破的基础上，北京将重心转向示范性应用的打造。针对行业内的典型细分领域，支持市级行业主管部门、相关区域、行业应用企业与大模型企业建立紧密的联动机制，共同培育一批具有示范意义的行业应用案例，着力解决场景落地中的共性难题，探索并实践标准化、可复制、易推广的大模型行业应用路径。此外，还将完善基础设施与公共平台建设，孕育出具有首都城市独特风格的行业模型。

随后，在示范性应用取得显著成效后，北京将加速推进商业化应用的进程，以实现技术的经济价值与社会效益最大化。紧密围绕行业热点与社会关注焦点，从细微处着手，选取实际场景，充分发挥大模型技术革新对行业应用的赋能作用。依托行业领军企业，培育并推广一批成功的大模型商业化应用案例。

北京作为中国数字经济发展的先行军，已在全球数字经济实践中取得了显著成就与初步成果，并在数字技术、基础设施、数实融合、数据要素、标杆企业、跨境数据流动、人才培养等多个维度积累了丰富的经验优势。展望未来，北京应充分利用其坚实的产业基础与丰富的资源优势，全力支持数字经济产业的蓬勃发展，建立健全数字经济技术与要素的建设机制，不断深化跨境合作与交流，强化相关人才培育体系，推动北京数字经济向标准化、国际化迈进，铸就具有中国首都特色的数字经济标杆城市。