发展新动能！《政府工作报告》科技要点解读
5月22日上午，在十三届全国人民代表大会第三次会议上，《政府工作报告》终于揭晓。
今年《政府工作报告》的特殊之处，一方面体现在它是在我国在经历新冠肺炎疫情防控之后作出，另一方面，今年也是我们要努力实现全面建成小康社会的年份。
图片来自：中国政府网，下同
在这样的社会大背景下，科技在2019年经济社会发展成果和2020年的发展目标中究竟会扮演什么样的角色。
结合新华社发布的《政府工作报告》实录全文，这里从科技视角进行解读。
一、网上零售助力社会消费品零售
《政府工作报告》谈到，2019年我国社会消费品零售总额超过40万亿元。
2019年12月30日，在全国商务工作会议上，商务部相关负责人介绍，2019年1月到11月份，我国社会消费品零售总额达37.3万亿元，同比增长8.0%，已经很接近2018全年数据。
值得一提的是，同时段内，全国网上零售额约9.5万亿元，同比增长16.6%，已超越2018年全年数据。
据了解，2018年我国全年社会消费品零售总额为38.1万亿元；同时，消费新业态蓬勃发展，现代供应链、电子商务、数字消费等互相融合，全国网上零售额突破9万亿元，增长了23.9%。
可见，电商为我国社会消费品零售总额做出了重要贡献，但仍有较大发展空间。
二、科技创新成发展新动能
就2019年的科技创新贡献，《政府工作报告》称：
发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大，传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上。
可见，科技创新被视为社会经济发展的新动能，同时新兴产业壮大和传统产业升级，以及创业热潮，都是发展新动能的一部分。
据了解，在5月19日的新闻发布会上，科技部部长王志刚表示，2019年全社会研发支出达2.17万亿元人民币，占GDP比重为2.19%，科技进步贡献率达59.5%。他还表示，过去一年，科技工作在支撑高质量发展、改善民生福祉、保障国家安全等方面发挥出重要作用。
王志刚谈到，2019年，我国的基础研究和前沿创新成果代表主要有：首次观测到三维量子霍尔效应、嫦娥四号成功登陆月球背面、时速600公里高速磁悬浮试验样车下线等。
除此之外，还有下面这些值得关注的科技发展相关数据：
在科技重大专项在培育战略性新兴产业方面，集成电路实现14纳米工艺产业化，5G研发应用和产业化全面推进。
国家自创区和高新区成为培育高新技术产业的核心载体，169个高新区生产总值达12万亿元，经济总量占全国1/10以上。
2019年，全国高新技术企业达22.5万家，科技型中小企业超过15.1万家。
2019年，全国技术交易额达2.2万亿，超过当年度全社会研发支出总额。
三、减税降费，制造业大幅受益
就减税降费，《政府工作报告》称，2019年我国减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多。
此前，在2019中国工业经济年会上，工信部负责人表示，2019年企业营商环境大幅改善，制造业和中小企业减税降费效果明显，预计2019年全年减税降费达2.36万亿元。
其中，制造业及相关环节在增值税减税规模中占比近70%，小微企业普惠性减税约2500亿元。
四、推动更多服务事项一网通办
本次《政府工作报告》强调：
推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。
其实，早在2019年4月10日，国家市场监管总局、发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和税务总局等五个部门联合发布《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》，提到要在2019年年底前全国实现压缩企业开办时间至5个工作日内。
其中谈到，全面推行企业开办全程网上办，要求各地开通"一网通办"平台，整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类企业开办事项和网上服务资源，加强信息共享，切实具备“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务能力。
值得一提的是，有条件的地方还要逐步实现"不见面"办理。
五、推进要素市场化配置改革
就此，《政府工作报告》表示：
推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能。赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。
这其中尤其值得关注的是：培育技术和数据市场。
今年4月，中共中央、国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这是中央发布的第一份关于要素市场化配置的文件。
其中数据作为生产要素之一，被正式纳入到国家所定义的要素市场化配置中；这说明我国决策层形成认知：数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程之中，对生产力发展具有广泛影响。
而国家发改委相关负责人则认为，之所以将"数据"纳入生产要素的范围，是由于信息经济发展的结果。
在关于对数据要素进行市场化配置的具体措施中，《意见》表示要推进政府数据资源共享、提升社会数据资源价值、加强数据整合和安全保护。当然，更重要的是：
在国家层面，数据的重要性终于得到最高认可。
六、推动制造业升级和新兴产业发展
就此，《政府工作报告》表示：
大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。
此前，工信部办公厅发布了《关于推动工业互联网加快发展的通知》强调，要打造20个企业工业互联网外网优秀服务案例，遴选10个跨行业跨领域平台，发展50家重点行业/区域平台；推动重点平台平均支持工业协议数量200个、工业设备连接数80万台、工业APP数量达到2500个；深入实施"5G+工业互联网"512工程……
这一通知，为我国工业互联网发展提供了具体方向和指标。
另外，在本次疫情发展中，电子商务、智慧物流、远程办公、远程教育、智慧政务等都发挥了重要作用，而国家也强调要全面推进"互联网+"并发展数字经济，这也是题中应有之义。
七、提高科技创新支撑能力
就此，《政府工作报告》称：
稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。
从中看到，我国越来越重视基础研究，并且在研究力量上也在强调企业研发投入的增加和社会研发机构的发展。
值得一提的是，2019年的两院院士增选中，阿里巴巴技术委员会主席王坚当选为中国工程院院士，也反映了这种趋势。
八、借力线上和农村电商来拉动消费
就此，《政府工作报告》称：
支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合；同时，支持电商、快递进农村，拓展农村消费。
这反映了未来线上线下联动融合的消费新趋势；同时农村电商和农村物流也要快速发展。
值得一提的是，2020年4月，国家邮政局印发了《快递进村三年行动方案（2020-2022年）》，明确到2022年底，我国县、乡、村快递物流体系逐步建立，城乡之间流通渠道基本畅通，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。
显然，这也是要为农村电商的长远发展打下基础。
九、加强新型基础设施建设
进入到2020，”新基建“已经成为今年产业领域中的热词。
对于新基建，在《政府工作报告》中是这样表述的：
加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。
可以看到，在新基建中，5G、充电桩、新能源汽车成为关键词。实际上，按照目前的广泛认知，新基建的范畴包括包含5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。
不过，在国家发改委的定义中，新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面。
从属性上看，国家对新基建的强调除了拉动投资之外，也有促进消费的考量。
十、加快跨境电商等新业务发展
在外贸方面，《政府工作报告》表示：
促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。
其中，"加快跨境电商等新业态发展"值得关注。
此前在国务院新闻发布会上，商务部部长钟山表示，我国2020年将加快推进试点，特别是跨境电商综合试验区，从原来的59个扩大到105个，支持新业态发展，培育外贸新动能。
他还表示，原来外贸企业多数单一做出口，出口受阻后，政府支持企业出口转内销。目前已见成效，4月份出口企业内销额增长17%。
另外，商务部相关负责人还表示，我们将充分发挥中国国际进口博览会、网上广交会这些开放平台的作用，大力发展“丝路电商”，推动中欧班列、陆海新通道等贸易大通道建设，与更多的国家建设高标准自由贸易区，推动贸易自由化便利化向更高水平发展。
统观《政府工作报告》，可见科技的角色不容小觑。
可以看到，在促进消费、基础技术和应用研究、产业建设、新型基础设施建设、政务等关系到国家发展的多个方面，科技起到了重要的引领、推动或助力作用，具体则覆盖到了电商、工业互联网、大数据、5G、智慧物流、智慧电网、智慧政务等相关的科技行业发展领域。
整体来看，2020年，以5G（互联网）、人工智能、大数据为主代表的基础技术将会与国家各个产业的结合会更加紧密，这一点尤其会体现在服务业和制造业。而在疫情常态化防控的背景下，这种趋势会更加明显。
当然，科技行业的发展，也离不开国家发展的支撑和国家政策的指引；二者本质上是相互促进的。在现有政策下，科技行业也应该积极抓住机会，融入到国家发展的大潮流中去。
2020，愿科技更好助力国家发展。