大道至简，银川智慧政务模式借鉴

    智慧城市需要大数据支撑，信息不能共享是阻挡不少城市迈向“智慧”的“门槛”。

    2015年，国务院印发促进大数据发展行动纲要明确提出，2017年底前，全国形成跨部门数据资源共享共用格局。

    银川提前3年实现了这一目标。

    2014年，银川市顶层设计，打破多个部门垂直型运作的壁垒，将分散在26个行政部门的153项行政审批事项集中划转到行政审批局直接实施，一枚公章管审批，开启了“一站式审批”的首航。

    而银川市也成为全国第一家行政审批权相对集中的省会城市。

    行政审批服务局通过网上受理、网上核名、视频人脸识别和身份证比对验证等技术手段，打通各委办局数据，实现大数据共享，通过事前提醒、事中采集分析、事后精确监管，实现了审批改备案改革，让银川人足不出户就享受到了“申、审、颁”一条龙服务。

    以信息化为支撑，银川市与中兴公司合作研发出了独具特色的行政审批软件系统， 一站式审批模式使办理时限由法定的4080个工作日减少到561个工作日，减幅达86%。网上审批事项达227项，市民足不出户即可享受“申请、审批、颁证”一条龙服务。今年，银川率先探索推出103项审批改备案，4月上线的移动审批手机APP智慧平台，实现了养老机构设立许可、司法鉴定机构申请、民族成份变更等227项行政审批事项的指尖办理。

    运行18个月来，强大的数据支撑使银川行政审批改革跨越了一站式审批、网上审批和备案制三个阶段，审批事项经历了6轮“瘦身”。截至目前，共吸引了1.7万多家企业注册，同比增长48%，新增城镇就业8万余人，新增电子商务、游戏、信息化等8类新型产业260多家，激发了大众创业、万众创新的激情。

    8月26日，市民卜春森来到银川市民大厅办理《药品经营许可证》变更，从以前至少七八趟、反复跑好几个部门，到现在手机APP申报，网上上传资料，只用来填表和取件两趟。卜春森说：“对于做生意的人来说，节省了三分之二的办事时间，就相当于让渡出了效率和效益空间，给智慧政务点个赞。”

    银川市行政审批局环保园林水务处的曹钰梦告诉记者，自从实现一表通和审批改备案后，企业在网上就可以提交资料，系统自动接件，审批环节一目了然。就拿审批环评报告这一项来说，网上审批就为企业实现了从做一本书到填一张表的减负。

    “神速”的审批效率，必须配合实时的精准监管。

    在行政审批局的“审管互动”平台上，工信、交通、体育、林业、水务、公安等单位在内的21个监管部门和审批局的12个内部处室相连，将审批信息和监管信息即时互通。行政审批服务局收到违规或失信企业、个人的名单后，将迅速启动受限机制，关闭审批业务的绿色通道，停止为其提供容缺受理服务。对于违规严重、失信情节恶劣的企业和个人，将处处受限，在其新设立企业时考虑不予审批。

    同时，“智慧政务”系统可利用日常监管积累的大数据进行挖掘分析，借助关键技术找出违规事项中的规律，给监管部门精准指向，比如哪些行业或领域、哪个企业或个人的违法违规概率较大，要加密监管频次，将有限的力量投入到精准监管中。

    依托大数据中心，智慧政务释放出了“互联网+政务”的巨大动能，传统政务不断瘦身提速，风暴式的改革让“银川模式”声名鹊起。银川市民大厅运行18个月，迎来了全国32个省、市及国际考察团600余批、1万多人次的参观。

    行政审批制度改革“互联网+”的“银川模式”正在被全国多个城市复制应用，广西北海、河南开封、许昌、重庆渝北区等已参照银川市“一站式审批”“网上审批”模式，在当地进行了简政放权的改革。来自美、英、法、德、俄、日、韩及印度、伊朗、沙特等国家和地区的考察团纷纷到银川考察。印度、埃塞俄比亚、白俄罗斯已开始复制智慧政务的银川样本。

    截至目前，银川智慧城市模式已获得TMF2015年度智慧城市总裁大奖、2015亚太地区智慧城市顶层设计领先奖、2015中国领军智慧城市奖、第五届中国智慧城市应用创新奖等奖项，智慧银川大数据中心获批国家绿色数据中心试点单位。