成都第一部智慧城市五年规划出炉，专家解读

　　到2025年，基本实现数字基础设施集约共享、智慧蓉城运行中枢高效运转，公共管理、公共服务、公共安全领域智慧化水平大幅提升，数字经济与智慧蓉城建设深度融合发展，安全支撑牢固可靠，超大城市敏捷治理、科学治理水平大幅提升……近日，《成都市“十四五”新型智慧城市建设规划》(以下简称《规划》)已正式印发。

▲成都市人民政府官网截图

　　作为成都市第一部智慧城市建设的五年规划，也是未来五年智慧蓉城建设的顶层设计，《规划》明确了智慧蓉城建设的指导思想、基本原则、发展目标、总体构架和重点任务。

　　《规划》有哪些重点、亮点？释放了什么信号？《规划》编制组成员、征求意见组专家组成员、企业家代表。

　　开启新征程

　　智慧蓉城建设有何重大意义？

　　国家“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设、践行新发展理念的公园城市示范区建设等重大战略交汇实施，推动成都由国家中心城市向现代化国际大都市迈进；同时，成都正肩负国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区、新型城市基础设施建设试点等重大改革重任，为智慧蓉城建设赋予了新使命。——《规划》摘录

　　国家在“十四五”规划和2035年远景目标中明确指出，“分级分类推进新型智慧城市建设”“建设智慧城市和数字乡村”。北京、上海、武汉等全国多个城市都已出台智慧城市建设“十四五”规划。在智慧城市如火如荼的建设浪潮中，对成都而言，智慧蓉城还有更为特别的意义。

　　“以成都市第十四次党代会为标志，成都开启了全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的新征程。”参与《规划》编制的成都市经济发展研究院副主任郭念东说，作为一个拥有超过2000万人口的超大城市，要建设创新、开放、绿色、宜居、共享、智慧、善治、安全城市，探索山水人城和谐相融新实践、超大特大城市转型发展新路径，离不开城市的数字化、智慧化发展。

▲智慧治水：九道堰示范段治理项目

　　对此，四川省委省政府决策咨询委员、西南交通大学教授陈光也表示：“成都必须在更高起点上，实现超大城市敏捷治理、科学治理，推动城市治理体系和治理能力现代化，智慧蓉城是成都全面推进新型智慧城市建设的重大决策和城市治理现代化的重要载体。”

　　高效处置一件事

　　智慧蓉城如何落到实处？

　　“十四五”时期，智慧蓉城运行中心和智慧蓉城运行管理平台建成，“纵向到底、横向到边、线上线下相互支撑”的工作落实体系和“感知发现、决策指挥、反应处置、终端反馈”的闭环管理体系形成，实现城市运行态势实时感知、风险隐患智能研判、突发事件协同处置。——《规划》摘录

　　过去，在智慧城市的建设中，技术至上和“头痛医头脚痛医脚”的问题造成了数据“烟囱”和数据“孤岛”。这使得“智慧”场景长期散落在不同场景、不同业态，处于碎片化状态，缺乏整体关联。

　　智慧蓉城的建设如何更智慧地“高效处置一件事”？智慧蓉城研究院负责人蒋翔宇认为，数据是城市数字化转型沉淀下来的重要资产，是实现超大城市敏捷科学治理的核心动力。智慧蓉城建设应重视数字底座建设和数据赋能作用，一是要重点打造物联感知平台、数据资源体系、城市一张图、AI算法中心、政务区块链平台等数字底座平台；二是在智慧蓉城应用场景项目建设过程中，要以“高效处置一件事”为导向，提高数据采集实时性、推动数据跨部门高效流动、强化政企数据融合分析，打造一批实战管用的数据驱动型多跨场景。

　　郭念东分析，智慧蓉城的建设不是新型基础设施的堆积。从城市管理者视角来看，《规划》重点构建天空地一体化感知体系和“城市数据大脑”，通过建设城市运行数字体征系统，全面、实时、动态地感知城市建筑和基础设施、生态环境、车流、人流、能源流、疫情防控、安全生产、治安事件等的运行状态；通过构建智慧蓉城运行中心三级体系，建立起事件感知、监测预警、智能研判、动态调度、敏捷指挥、处置反馈的闭环，促进城市运行“一网统管”，实现“一云汇数据、一屏观全域、一网管全城、一体防风险”。

▲成都市液化石油气钢瓶智慧监管服务平台

　　在电子科技大学国家治理与公共政策研究院副院长、数字公共治理研究中心主任张会平看来，人们在城市生活、学习、工作、旅游，通过具体的场景体验城市治理的水平，场景联结着城市治理者和生活在城市的人们。“《规划》提出智慧蓉城建设坚持场景先行，在公共管理、公共服务、公共安全三大领域营造应用场景，塑造城市治理新形象。”张会平进一步分析，通过营造一个个方便、快捷、高效的智慧化场景能够将成都建设得更加美好，将满足人们对美好生活的向往落到实处。

　　城市居民视角

　　数字背后彰显怎样的理念？

　　坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分调动政府、企业、社会组织和个人力量参与智慧蓉城建设，形成共建共治共享格局，让智慧蓉城建设成果惠及全社会，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。——《规划》摘录

　　如果说，实现“一网统管”标志着智慧蓉城由“做了”向“做到”跃升，那么居民的感受则是衡量智慧蓉城是否“做好”的重要标尺。

　　郭念东认为，从城市居民视角来看，《规划》强调以人为本，以人民群众的获得感、幸福感、安全感为智慧蓉城建设的核心目标，实现公共服务“一网通享”，让每一个生活、工作在成都的普通市民办事服务能够 “一网通办”、 惠民惠企政策“一网直达”、社会诉求“一键回应”，出行、教育、医疗、养老、体育、文旅等能够获得优质普惠、公正可及的智慧化服务。

▲杉板桥路二环至中环段智慧综合杆

　　“我们看到《规划》制定了更加细化的民生指标和任务，民生福祉类指标数量占比超过三分之一。”腾讯云与智慧事业群总经理赵明君表示，该《规划》体现了“以人为本”的建设宗旨和内涵，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，让智慧蓉城建设成果惠及全社会，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一个个数字背后彰显民生温度，智慧蓉城旨在让老百姓有更多获得感。

　　“城市数字化转型的根本出发点和落脚点是满足人民对美好生活的向往。”张会平也表示，《规划》提出的目标让住在成都、关注成都的人们充满了期待，大家都希望看到、感受到更加美好的成都。

　　构筑产业生态

　　城市、政府与企业如何实现共赢？

　　“十四五”时期，数据要素市场化配置改革有序推进，数字经济和智慧蓉城双向赋能发展格局基本形成，数字城市区域合作深入拓展，推动建圈强链，促进全市产业高质量发展，创新发展的数字经济新高地基本构建。——《规划》摘录

　　智慧城市是数字经济发展的主要载体，数字经济也是智慧城市产业经济发展的主要特征，二者相辅相成、互相依托。如何让城市、政府与企业实现共赢，共筑数字经济产业生态？《规划》明确提出，2025年智慧蓉城运行管理平台预计将建成110个场景。同时，为加快推进场景建设项目落地，引导国内外创新型企业新技术、新产品落地蓉城，成都将面向智慧蓉城建设发展需求，制定场景工作行动计划，定期谋划并发布年度场景机会清单，按场景领域、企业领域等组织场景创意和方案揭榜大赛，同步推动企业招商对接，搭建线上场景对接平台。

▲成都市电梯应急救援处置平台

　　京东科技数字政府产品部总监、京东智能城市研究院资深研究员郭沐表示，加快数字时代市域治理现代化路径转型，是数字中国战略的重要要求，既对推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义，也成为了经济发展和技术创新的重点。

　　“在成都市全面推进数字经济与实体经济深度融合发展的背景下，结合成渝地区双城经济圈建设与数字经济高质量发展要求，智慧蓉城建设将以场景建设为牵引和抓手，围绕关联产业链的上中下游，引导资源要素的集聚，不断培育面向不同行业提供数字产品开发、产业数字化服务的企业集群与产业生态。”郭沐说，通过智慧蓉城建设，招募业内优秀的科技型企业并不断发展壮大本土科技企业规模与创新实力，共同助力成都降低城市发展与运营的供应链总成本，提升城市运行效率与质量，最终不仅成为城市现代化治理的主抓手，更成为数字经济高质量发展的引擎。