日本智慧城市建设与发展可参考借鉴

    在实现智慧城市方面，日本雄心勃勃，寄希望此举可以节约能源提高效率，复苏日本经济，但日本国内对此却观点迥异。有专家称，智慧城市实现最终目标存在一个更大的问题，这个问题仅靠政府政策是无法解决的。

    全世界的城市人口数量都在持续增加。联合国《世界城市化发展前景报告》2014年修订版预计，截止到2050年，生活在大城市的人口数量或将达到全球人口总数的66%，高出现在12个百分点。

    随着城市如此快速的扩张，一系列的挑战也随之而来，包括过度拥挤、环境污染、交通堵塞、基础设施损坏以及能源需求增加。

    对日本而言——其他许多城市同样如是--智慧城市被视为解决这些顽疾的万能良方。这些未来智慧城市将推进网络驱动的新工业时代到来，并采取措施提高劳动力及能源部门的效率。

    智慧城市的一个显著特点是，它们都建立在信息和通信技术（ICT）的基础上--从无线网络、物联网到大数据、人工智能和云计算。

    鉴于智慧城市的战略重要性，人们会认为其概念有一个坚实的基础。然而，即使对智慧城市的基本定义也存在很大的差异，会根据国家甚至机构的不同而改变。

    据一家全球商业情报服务提供商IHS技术公司称，“智慧城市涵盖不同领域，范畴广泛，目前已经在城市的的几个区域试点以解决不同问题。”

    日本智慧社区联盟采用了相似的定义。智慧社区联盟是一个由经济产业省（METI）扶持的行业服务商。

    据IHS公司称，全世界范围内符合上述定义的智慧城市现有88座（2013年这一数字是21座）。并且，2013年全球范围内对智慧城市相关项目的投资已经超过10亿美元。IHS预计，该数字于2025年将超过120亿美元，还有预测称这个数字将达到数万亿美元。数字不同可能是因为依据了不同的智慧城市定义。

    在日本，智慧城市的资金主要来源于经济产业省的拨款。智慧城市的市值在2011年约为1.12万亿日元，有望在2020年增长到3.8万亿日元。经济产业省也投资参与全球的智慧城市项目。

    在与《杂志》的对话中，富士通的一位发言人称，“我们认为在智慧城市的领域中，可以应用信息和通信技术令社会基础设施更具智慧性，例如能源基础设施。”

    这包括解决该地区所面临的问题、与地区自身一起提出振兴方案，并通过倡导可持续发展的社会价值观来实现更好的居民生活标准。

    图片说明：在柏之叶，作为共用工作空间，会员皆可利用的KOIL乐园。

    为了实现这些目标，日本政府寻求将智慧城市做为一种工具来创造并试验尖端科技、产品和服务。不仅如此，除了创建活力社区，开发项目还将通过确保跨部门创新、为顾客创造新价值、为当地区民创造新就业来提升产业竞争力。

    横滨被日本政府选为“未来城市”，并成为经济合作与发展组织于2015年出版的《城市老龄化》一书中的案例研究对象。

    横滨气候变化政策总部的未来城市推广前执行理事Masato Nobutoki解释说，“日本的新兴产业大部分是私营企业在主导，利用这个契机，横滨为解决许多日本目前面临的问题提供了思路，这些问题必须统一处理。”

    日本国际地产投资交易会9月将在大阪召开，Nobutoki将在大会上就智慧城市的话题发言。Nobutoki还谈到了环境影响。“会有超过15万人参与到横滨的步行项目中，”他说，“这验证了商业活动在减少二氧化碳排放量上的积极影响。”

    为了让老龄化社会更具活力，该项目还帮助城市研究一些因素对环境的影响，这些因素包括人口密度、到最近车站的距离以及社区的平均海拔。

    图片说明：柏之叶街区的健康研究所。可进行健康咨询、获取健康信息以及身体能力测试等。

    目前日本共有11座智慧城市，上述项目最终将发展这些智慧城市，让它们在寻求解决日本问题方案的道路上起到领导示范的作用，解决方案不仅要能应对国内的挑战，同时还应满足国际上的需要。日本政府希望与全世界其他地区共享其劳动成果。

    柏之叶智慧城

    能源部门在智慧城市中起着关键作用。例如，位于日本千叶县柏市的柏之叶智慧城占地273公顷，力图领导能源方面的创新。

    柏之叶智慧城于2011年被政府选为区域振兴综合特区及环保型未来城市，取得了新的发展，目前有21项行动计划正在进行之中。

    该城市的开发者三井不动产的一位发言人告诉《杂志》：“通过柏之叶的能源管理，我们想要纪录下能源优化方法中的最佳可行模式。”

    图片说明：电力融通系统整体示意图。在紧急情况下，提供对住宅楼的供电。

    除了柏之叶城，三井不动产还在东京的日本桥及日比谷区域内发展智慧城市型社区。发言人还补充说，海外项目的计划也在进行当中。

    除了促进健康意识和支持创业，柏之叶智慧城还计划成为生态友好型的环境共生城市。这在某种程度上意味着要从当地的电力生产、储备及电力消耗层面上节约电能。

    为此，该城从三大平台入手施行节能及优化措施，即：能源管理系统（EMS）、二氧化碳减排路线图以及可持续设计和可再生能源政策。

    能源管理系统是电力公司用来监测、控制并优化电力生产和运输的计算机平台。随着物联网和人工智能的发展进步（这实现了不同设备之间的实时通信），客户可以更好地监测并控制电能在电力公司与家或办公室之间的运输。

    图片说明：HEMS（家庭能源管理系统）。通过与AEMS连接，可以与其他家庭及整个街区的节能情况进行比较。

    例如，家庭能源管理系统（HEMS）会在家庭中安放一个“智能阅读器”，它可以显示“能源消耗量，所以居民能更清晰地意识到他们为节能做出了多少贡献，从而培养起他们的环境友好型生活方式。”他们还可以让家里的不同设备--例如电视、冰箱、烤箱、吹风机、照明设备等--彼此互通并提供实时数据。

    这些信息可以在平板电脑、电脑、智能手机及其他设备上显示。客户还可以控制例如空调等设备的照明或设置，即使是不在家的时候。

    家庭能源管理系统的另一用途是通过需求响应函数来加强灾害管理，这要求居民在发生紧急情况时减少能源需求。这项功能会在特定情况下起作用，例如2011年福岛第一核电站泄漏事件后日本面临窘境，需要将能源消耗量减少15%。核泄漏导致日本关闭了核设施，使得全国发电量下降了30%。

    同时，建筑能源管理系统（BEMS）为整座建筑（例如办公室或工厂）提供相似的功能。地区能源管理系统（AEMS）允许公共事业公司在全市范围内控制并管理供应及需求。柏之叶城建立起了这样的能源管理系统。

    自动化

    日本为提升能源效率做了许多努力，能源供需循环的自动化就是其中的关键部分。在需求方面，截止到2024年，日本将为全国所有家庭安装智能电表，智能电表可以实时监控家庭能源消耗量。同时，日本计划于2030年之前在全国范围内安装家庭能源管理系统。但是，大多数行业分析人士认为，实现这一目标非常困难。

    在对应的供给方面，日本计划在2018到2020年间通过建设智能电网来分开电力生产与电力运输这两个环节。这要建立在能源零售市场自由化的基础上。能源市场自由化已经在2016年4月份实现，消费者们可以自主选择能源提供商。

    然而，Ken Haig在接受《杂志》采访时称：伴随提供商改变而来的是对安装智能电表的需求（如果现有提供商还没有计划安装电表）。Haig是美国在日商会（ACCJ）能源委员会的副主席。他和美国在日商会都十分欢迎市场的自由化。

    日本政府希望通过这些措施节约成本并提高效率，并将剩下的资金投入到日本经济的其他领域。经历了2011年的三重灾难打击，日本经济尚未完全恢复。

    正如经济产业省在其（2014年）战略能源计划中所指出的：“2011年后核电站的关闭导致日本贸易逆差扩大。这是因为与震前时期相比，日本对化石燃料的进口增加。”

    “对化石燃料依赖的上升导致能源成本增加，这给经济活动和家庭经济增加了负担，甚至影响到了就业和人们的可支配收入。”

    东京电力公司是日本最大的电力供应商，旗下就包括命途多舛的福岛第一核电站。为了解决上述问题，东京电力公司计划在全国范围内安装2700万台智能电表，作为其能源优化战略的一步。

    Haig称，总而言之，日本期望截止到2024年（原定日期是2020年），在家庭和企业中共安装约7000万台智能电表。

    图片说明：AEMS（区域能源管理系统）优化街区整体的能源利用，提高利用效率。支持区域节能减排。

    柏之叶城正在利用大型蓄电池“稳定能源供给，并使用不稳定能源，例如太阳能。”其目标旨在通过丰富能源类型来提升能源自给率，包括使用太阳能和天然气发电。

    柏之叶城还进行了一系列新型智慧交通系统的试验，包括停车换乘系统、按需公车服务、轻轨交通服务以及应用双轮、电动汽车，通过这些来优化并减少能源消耗。

    安全性与智能性

    “在一个许多设备都连接到物联网的世界，谁能确保其安全性？”日本信息处理发展中心的发言人在接受《杂志》采访时问道。日本信息处理发展中心属于一般财团法人。其目标旨在建立机制和结构，以确保物联网相关产业的安全。

    Minoru Etoh认为，这个问题的答案部分潜藏于确保问责制度。Etoh说，“我们需要创造一个能够对社区负责的角色，例如首席咨询官或首席数字官。”

    Etoh是日本电信电话都科摩公司的高级执行官以及都科摩风投有限公司的首席执行官。在风投公司，他看到了智慧城市内对创业的投资情况。

    同时，风险资本家及政府顾问William Saito称，智慧城市的最终目标存在一个更大的问题，这个问题仅靠政府政策是无法解决的。

    “这个问题是，‘智慧’的基本定义会以摩尔定律提到的速度随着时间而发生变化，”他解释说。根据摩尔定律，在技术领域，处理能力每18个月就会翻一倍。“你做的事情在某一年可能是智慧的，第二年就过时了。所以问题就在于：怎样在假定摩尔定律真实的情况下实现我们的目标？”

    但我们又为什么要讨论电动汽车的使用呢，Saito问道。几年后，共享经济与交通自动化将让汽车和停车场成为明日黄花。

    此外，Saito还说道，“你可以自称智慧城市，但如果没有人愿意住进去，能算完成目标吗？如果去看一看那些成功企业的聚集地或硅谷式的地方，你会发现它们之所以能够以可持续的方式实现并保持成功，是因为它们是智慧城市的混合，并且具有吸引并留住企业和高智商人才的能力。”

    Saito认为，智慧城市的“智慧”一词应当更注重人，而不是政策或技术。

    未来展望

    未来的城市可能有多种形式，例如KPF建筑师事务所设计的“未来东京2045”。但是在一个为居民和环境提供更好服务的城市中，技术是否必须是唯一的驱动力？且听这两位科幻小说作家对智慧城市的看法。

    Una McCormack博士的观点：

    城市一直以来都存在贫富差距的问题。城市里有太多的人，却缺乏足够的空间。文化资本附加到了某些地区，因为这些地区历史悠久，或者拥有资源、景区或时尚潮流。一些人可以进入这些地区，另一些人则被越推越远。

    怎样能使城市看起来不再有上述的隔阂？我认为，要建设分散型城市，例如英国20世纪初的花园城市，或者像堪培拉、巴西利亚这样更大的试验城市，又或者米尔顿凯恩斯。但是，城市从来不是一开始就全部规划好的。城市建设中的一些情况是自发的、计划外的，这也正是其吸引力的一部分。

    我认为，未来的城市看起来将更像我们现在的城市。穷人和富人都生活在一起，绿地遍布城市。人们在过去经过几千年累积而成的化石层上过着短暂的一生。

    McCormack博士具有英国萨里大学的社会学博士学位，现在英格兰的安格利亚鲁斯金大学教授创意写作课程，曾在剑桥大学工程系任教。她是纽约时报电视改编小说最畅销作者。

    Athena Andreadis博士的观点：

    城市实际是一个脆弱的开放生态系统，很大程度地依赖环境的功能（不信可以看一看洛杉矶附近的荒漠化情况以及塌陷的地下水位）。智慧城市现在的概念完全集中在网络化专家系统。这很具潜力，但也会增加结构固有的脆弱性和僵化度，即使他们想要对其进行优化。还可能带来加剧功能失调倾向的危险（例如实施方式僵化、缺乏人力问责机制、监管过度、选择性治安管制以及贫民区问题）。

    我自己对智慧城市的观点是：智慧城市能够尽可能地实现自给自足，以自然的方式建造（而不是自上而下地规划建造），依靠的是强大的、影响很小的非侵入性技术。我们已经知道，我们需要运转协调的信号灯、地铁和自行车道；我们需要具有可靠备用发电机的医院；我们需要智能停车场、商店和位于街区附近的学校。我们也需要耐用的回收、堆肥和高效加热/冷却系统；需要混合使用分区，从而更好地维护共享空间的安全；街边树木的数量要和路灯一样多，太阳能电池板的数量要与燃气驱动的锅炉一样多；需要社区和屋顶花园（种植蔬菜，而不只是种植鲜花）；甚至还需要与野生动物合理接触，不只是与鸽子老鼠、还要与隼和土狼接触。

    智慧城市不会只依靠IT技术的进步；材料科学的突破，公民意志的振奋以及当地工作中心的复兴也会促进智慧城市的发展。城市永远都不会达到最佳或变得更具效率（事实上，进行此类尝试往往会适得其反）。最好的情况是，城市是适宜居住且充满活力的，并留下一个较小的足迹。

    Andreadis博士是一位分子生物学家，曾在麻省大学医学院任副教授。她还是《寻找新生命：星际旅行生物学》一书的作者，为哈佛评论及其他出版物撰写文章，并通过Starship Reckless及自己的出版公司Candlemark & Gleam发表科幻小说。

        
    日本智慧城市发展现状分析

    一、日本智慧城市发展状况

    日本智慧城市的发展目标主要是利用各种智能技术帮助改善人们的生活和工作，使之能够适应日益加速的社会节奏。为此，日本政府于2009年7月推出 《i-Japan2015战略》，聚焦与公众日常生活密切相关的电子政务、医疗和人才培育等三大主要领域，借此发展社会经济，激发活力，实现自主创新。

    在电子政务领域，日本政府提出通过完善相关法律制度和体制推动电子化政府和电子自治体建设。一方面，设置CIO职位，并给予副首相级别的必要权限和相关辅助专家，统筹协调，加强中央与地方的通力协作，加快行政体制改革。另一方面，为了简化行政事务，在执行原有计划的基础上确立“计划-执行-检查-行 动”的PDCA体制，以信息技术为手段促进“新行政改革”，打造高效、透明的政府行政。特别要求为国民提供一站式行政服务，并且通过各种渠道便可参与电子政务。

    在医疗领域，电子保健记录和远程医疗建设是日本打造智慧医疗的重心。医疗机构通过电子保健记录获取患者保健信息，根据历史诊断信息既能避免多次重复检查，还可减少误诊概率；同时，处方信息的电子化，便于对配药信息进行跟踪反馈，保障医疗服务的安全和高效。另外，为解决偏远地区医生短缺等问题，日本推行 区域医疗机构合作模式，为偏远地区患者提供远程医疗服务，使其足不出户便可接受就诊，享受高质量的医疗服务。同时，为实现诊断工作的准确和便捷，日本政府加大了医疗机构的信息化基础设施建设。

    教育领域，日本主要采取了三项措施和行动：推动信息通信技术在课目上的使用，发展信息教育；针对高水平信息通信技术人才，建立长效稳定的培育体制；普及完善校园信息化基础设施，提升信息通信技术在远程教育等教育支持活动中的使用程度，推动大学信息教育。

    二、日本参与新兴国家智能城市建设

    继BRICs（金砖四国，指巴西、俄罗斯、印度、中国）之后，越南和印尼经济的快速增长再次引起了全球的关注。而这两个新兴国家都在进行智能城市的建设，对此，日本政府积极提供支援。

    城市化程度迅速提高的预测

    越南首都河内市以及商业城市胡志明市都已经开始了智能城市的建设。越南约有8600万人口。随着经济开放，国民生活日渐富裕，1990～2010年二十年 间，人口约增加了2000万。城市数量也从2000年的645座增加到了2010年的755座。每年约有80万人在新的城市开始居住、生活。

    城市化程度（居住于城市地区的人口比例）不断提高，1990年仅为19.5%，到2010年已经上升到30.2%，预计2030年可达到45%。

    但与快速向城市化发展不相匹配的是，城市基础设施建设并没有赶上。早晚高峰时段，无数的摩托车塞满道路的熟悉场景至今也未有改善。城市生活中的垃圾处理问题也变成了一大社会问题。

    越南期望到2020年，能实现从大米、石油等原始产品出口国到工业产品出口国的转型。而建设吸引外国企业投资的工业园区以及进出口贸易所需的机场和港口成为当务之急。

    担任越南城市计划开发协会代表的原建设部副部长陈玉政（TranNgoc Chinh）说道：“我们要在推进工业化的同时，通过智能城市的建设大力扶植智能城市相关产业。可以预想的是，在这一经济发展过程中，农村人口将加速向城市移动。”

    交通工具的建设最重要

    河内市向西约30公里的和乐高科技园区是越南智能城市建设项目的代表。该园区与集聚IT（信息技术）产业的工业园区（高新园）一起，推进新城市的建设。通过高速铁路和高速公路织成的交通网络，未来的河内市将成为平均2.3平方公里拥有人口超过5万的城市。JICA（国际合作机构）也大力支持工业园区的开发计划。

    中部经济区也有项目正在进行。通过港口建设的完善，该经济区与亚洲各国进行着频繁的商业交流，并计划把该地区建设成拥有22万人口的城市。同时，位于南部的胡志明市也正在建设人口约10～20万的新城区。

    越南还在进行贯穿南北的高速铁路建设计划。同时，河内和胡志明市依靠日本的ODA（政府开发援助）以及日元贷款正在建设地铁。今后，铁路、道路管理及巴士运行系统等领域的商机应该很多。

    雅加达的大项目

    印尼首都雅加达作为东南亚第一大城市，也启动了“首都圈投资促进特别构想MPA（Metropolitan Priority Area）”项目。

    2010年，印尼和日本两政府就MPA达成协议。这是截至2020年雅加达城市和工业基础设施建设的重大项目。

    MPA具体内容如下：（1）国际港口的扩展和新建；（2）雅加达东部工业园区的改善（包括智能电网试行项目在内的智能社区的建设、道路的修缮）；（3）大 规模城市交通网的构筑；（4）道路基础设施的建设；（5）国际港口的扩展和交通的改善；（6）供水和污水处理；（7）固体废弃物的中间及最终处理；（8） 洪水控制系统的完善；（9）电力和能源基础设施的建设（电网和燃煤电厂的建设、天然气发电和水利发电的开发）。

    MPA共有15个项目，包括预计2016年开始运行的城市高速铁路以及雅加达中心地区的再开发等。。而进行基础设施建设的同时，也将完善以改善投资环境为目标的法律制度。

    负责该项目的印尼经济统筹部分管基础设施的副主席LukyEko Wuryanto说道：“我非常期待日本企业的积极参与。为此，我们也会推出一些优惠政策。”

    越南和印尼两国今后也会继续向增加城市人口、强化城市功能的方向努力。虽然日本政府对其提供大方的支援，但其实一个项目能吸引日本企业参与就证明它很有潜力，这绝对是一个大的商机。

    三、日本提出智慧城市建设国际ISO标准

    智能城市产业的市场潜力到2030年将累计达到4000万亿日元,确立国际标准是有利于企业推进业务不可或缺的基础。近来，日本在这方面已有很大行动。

    由日本20家企业及业界团体组织的“智能城市基础设施评估指标国际标准化国内准备委员会”与“标准认证创新技术研究协会”（IS-INOTEK）于 2011年10月向国际标准化组织（ISO）提议制定“智能城市基础设施评估指标”标准。IS-INOTEK经日本经济产业省批准于1年前开始活动，如其新战略委员会委员长、日立制作所地球环境战略室主管技师长市川芳明所说，该协会作为“（标准制定活动的）旗舰”，正干劲十足地要制定由日本提出的世界标准。

    关于日本提出的这个方案，2012年2月底，国际标准化组织已通过设置实质性决定标准的组织“小组委员会1（SC1）”。SC1将由日本永久担任理事国兼主席国。这意味着在使日本标准成为世界标准方面迈出了一大步。

    在制定标准之际，提出了智能城市相关标准的其实并非只有日本。法国和世界银行也在同一时期提出了方案。此次，国际标准化组织也同时通过了这些方案，法国将作为国际标准化组织的“技术委员会（TC）”开始活动。世界银行的提出“GlobalCityIndicator（GCI）”已确定将作为国际标准化组织的标准直接参加投票。

    不过，日本方面认为，法国和世界银行所提的方案是对智能城市中居民、行政机构的形态进行标准化的“业务标准”，与日本力争实现的产品“测定标准”在方法上不同。因此，两种标准不会形成竞争关系，可以作为各自独立的事象对待。

    今后，SC1在2014年3月之前发行第1号标准。为了制定日本主导的规则，机电、水业、铁路等多个行业将携手加快作业。

    四、日本智慧城市发展思考

    日本智慧城市建设过程中的几个特点：

    1、注重整合多个企业、多行业力量综合发挥作用。为了提高能源资源利用效率的目标，必须有整体开发和系统性思维，通过每个企业的单打独斗很难实现。在柏叶智慧城市建设过程中，就极大地调动了包括擅长城市开发的三井不动产、以节能技术为主的日立电器、以精密测量为主的国际航业、以建筑设计知名的日建集团等 20多家专业企业共同参与，成立了多方参与的“城市设计中心”，其中有千叶县、柏市政府、东京大学研究所、千叶大学研究所、当地居民、参与建设的27个企 业。以系统整合的方式，从电动汽车、能源、住宅、交通、物流等各种硬件、软件技术，以及智能操作管理系统的综合服务管理功能等方面，全面实现了智慧和低碳的各项技术应用。

    2、通过智能手段的运用，降低使用成本。柏叶智慧城市在这方面提供了全国首个系统性解决方案尝试，比如，在2.7平方公里的城区内，建设统一的智能数据收集中心，将城区内所有建筑的用电量、用水量、周边电车运营数据整合，然后将各种预报信息为租房户免费提供。这样，可以统一调配城区内不同建筑物的资源情 况，并综合平衡分配用电量，降低租户使用成本。比如，办公楼工作日是用电高峰，居住区和商业区周末是用电高峰，就可以将两者之间的多余电量调剂平衡。

    3、通过市场力量形成合力，推动政府改善管理。日本的智慧城市首先是靠市场推动的，在市场运行到一定程度，政府的社会服务开始介入。在柏叶市，最开始由三井地产整合企业资源，形成了智慧社区社区的管理模式，下一步政府将介入，把这个模式放大到周边地区，包括东京大学新校区。从另一方面看，智慧城市建立的节 能减排系统，也倒逼了日本政府全方位取消能源价格核准机制。能源供应的完全市场化，也为家庭和社区通过智能管理，降低成本创造了条件。

    对日本智慧城市的几个判断

    从总体印象看，智慧城市在日本也仅仅处于试验阶段，关键问题在于成本高、技术需要改进，距离市场化的普及还有漫长的路要走。

    1、比较分散，整体而又系统推进的点不多。在全国除了一个柏叶市之外，其他很少有整体推进的项目，基本都不太成型。即使是柏叶市的项目，也只局限于一个公司三井不动产下的资产，2.73平方公里，最多2.6万人左右。目前也只开发了一部分，仅有几个建筑一个酒店。不少规划内容大多停留在设计上，还没有达到 大规模可推广的阶段。日本的城市化水平高出我国近40个百分点，日本的智慧城市尚处于初始阶段，而我国一些部门和城市大规模的推进，是否值得斟酌。

    2、建设和使用成本仍较高。日本柏叶市的的智慧城市成本，包括各种太阳能电池、蓄电池、电路在内，比现有日本的其他城市提高了15%左右，企业承担了大约 5-10%，政府补贴占5%，居民也承担了一部分。在丰田集团和松下电器交流的时候，两家公司在介绍经验时也说到，最大的障碍也是成本控制，目前大面积推广还有困难。日本在智慧城市上，明确地考虑到成本因素，以及未来如何通过能源的市场化来获得回报。而我们在研究智慧城市时，是否考虑到成本和收益机制如何建立的问题。

    3、推动在企业而不在政府。如前所述，日本的智慧城市主要是企业在发挥作用，而且从家庭和社区切入。整个调研过程中，根本没有涉及大数据和云计算平台的建立。可是目前我国一些地方和部门，有了新概念之后，更多地把关注点放在政府投入和管理上，已经形成了一种“风”，我们认为应该及早审慎约束，要强化市场机 制的作用。

    五、日本智慧城市发展战略

    2004年日本总务省提出了“U-Japan”，旨在推进日本ICT建设，发展无所不在的网络和相关产业，并由此催生新一代信息科技革命，在2010年将 日本建设成一个“任何时间、任何地点、任何人、任何物”都可以上网的环境。2009年7月，日本政府IT战略本部推出至2015年的中长期信息技术发展战略“i-japan（智慧日本）战略2015”。该战略是日本继“e-Japan”、“u-Japan”之后提出的更新版本的国家信息化战略，其要点是大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。该战略旨在到2015年实现以人为本，“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信息技术如同空气和水一般融入每一个角落，并由此改革整个经济社会，催生出新的活力，实现积极自主的创新。因此本战略的要点在于实现数字技术的易用性，突破阻碍其 使用的各种壁垒，确保信息安全，最终通过数字化技术和信息向经济社会的渗透打造全新的日本。

    战略由三个关键部分组成，包括设置“电子政务”，“医疗保健”和“教育人才”三大核心领域，激活产业和地域的活性并培育新产业，以及整顿数字化基础设施。

    为了体现以人为本，创造使国民安心和有活力的社会，“i-Japan”战略有一个核心内容--“国民个人电子文件箱”。其目的是让国民管理自己的信息资料，通过互联网安全可靠地完成工资支付等各种手续，对其进行综合管理，使国民享受到一站式的电子政务服务。这一项目要求在2013年完成。日本政府已认识到，目前已进入到将各种信息和业务通过互联网提供的“云计算”时代。政府希望，通过执行“i-Japan”战略，开拓支持日本中长期经济发展的新产业，要大力发展以绿色信息技术为代表的环境技术和智能交通系统等重大项目。在上海世博会上，日本馆更是以“连接”为主题，用信息化最新科技让人们看到未来20年 -30年城市“智慧生活”的美好场景，展会上所亮相的“未来邮局”融合了互联网和物联网技术，在邮局中不仅能够寄送信件，还能实现人与商品的智慧交流。

    建设内容

    日本智慧城市建设的初期，主要是从汽车交通和基础信息网络两大方面入手，建立智慧城市的雏形，然后再向其他方面扩展。

    在汽车交通方面，丰田公司提出“智能化高速公路”设想，包括汽车、高速公路、交通管理三大块。汽车实现高度信息化，车载终端可以利用外部信息选择最佳行驶方案，可以选择安全运行状态，避免追尾、碰撞障碍物和违规行驶等问题。包括高速公路在内的所有公路均由信息技术控制，随时提供充足的信息服务，并避免各种 自然灾害的发生。

    在信息网络方面，日本智慧城市建设现已初见成效。目前光纤网络已经进入城市的各个环节，网络带宽达100G以上，模拟电视全部退出，有线电视已经成为家庭信息终端机。

    当前，日本智慧城市建设是以企业和地方政府为主力军，主要向节能和环保方向发展。东芝公司计划在大阪附近建设一座智能化的样板城市，市内全部采用可再生能源，并配备有通讯功能的新一代智能电表和家用蓄电池，使节能效果达到最佳；污水经处理后循环进入自来水管道，实现水资源的最大化利用。松下公司计划在神奈 川县建设一个智能园区，采用太阳能电池板发电，家庭燃料电池蓄电，LED照明，并建有电动汽车快速充电站等。

    政府推进政策措施

    日本政府主要扮演推动者和协调者的角色。政府极力将企业推到前台，发挥企业的积极性，充分利用企业拥有的先进技术和管理经验。而政府的作用是总体规划，确定发展智慧城市的重点区域和重点项目。

    日本政府决定先在大城市周边地区建立智慧城市的样板，待其初步成熟和市民基本认可后再向市区推广。

    日本政府强调智慧城市建设以民生为重点，让市民看到实实在在的利益，得到市民的充分理解。地方政府参与智慧城市建设的积极性尤其高涨，如横滨市、丰田市、京都市、北九州市都向日本政府提交了发展智慧城市的整体规划，规划的重点是利用最新节能技术和信息技术，对家庭、建筑物和社区实施智能化能源和资源管理。 其政策目标更倾向民生，如建立“智能家庭”试点，让城市居民实际看到并感受到智能生活的好处，进而得到市民的支持。

    此外，日本政府全力支持企业参与国际智慧城市项目的竞争。经济产业省已经拨出上百亿日元专款，支持国际商业合作项目。日本还经常举办与智慧城市有关的展览会，提高日本在国际智慧城市建设市场上的影响力。这些举措将为日本争取未来全球智慧城市标准化和规范化建设中的重要地位奠定了基础。