维也纳：以智慧城市推动绿色城市

    建设绿色城市是发达国家实践可持续发展理念的思想体现，包括采取集中紧凑的城市形态及减少能源消耗，管理高效，以人为本，是环境、经济和社会可持续发展的开放城市。智慧城市是运用信息和网络技术来感测、分析、整合城市运行系统的各项关键信息，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、经济活动在内的各种需求做出智能响应。当前绿色城市和智慧城市都是我国城市发展的重要导向和目标，但基于管理部门分割及建设内容的差异性，绿色城市和智慧城市还只是两个平行没有交集的概念和目标。我国已经进入新型城镇化快速发展的阶段，根据2014年公布的国家新型城镇化发展规划目标，至2020年我国将有超过1亿的农村转移人口落户城镇，城市规模扩张导致城市环境、污染等问题的爆发，绿色城市建设成为必然选择。从国际城市经验看，智慧城市提供了新的技术层面支持，可以更好实现在能源利用、交通出行、产业排放等方面智能发展，特别是结合城市规划建设的具体应用，从而将理念（绿色）、技术（智慧）和平台（规划）完美结合起来，本文重点对“智慧城市维也纳”项目经验和具体行动进行总结，以便更好地为我国绿色城市建设拓宽视野和丰富内涵。

    “智慧城市维也纳”项目的绿色发展背景

    欧洲大多数城市都有着古老历史，悠久的历史同时伴随着基础设施的老化和社会管理的复杂。信息社会的到来为智慧城市建设提供技术支持，同时也为欧洲城市的复兴和崛起提供新的机遇。2012年7月10日，欧盟委员会启动“智能城市和社区欧洲创新伙伴行动”（Smart Cities and Communities European Innovation Partnership）。“智能城市和社区欧洲创新伙伴行动”集成欧洲在新能源、智能交通和信息通讯（如物联网）等领域的先进技术，在特定的城市开展示范项目，包括高效供热（冷）系统、智能仪表、实时能源管理、零排放建筑、智能交通等，以促进绿色经济和知识经济发展，推动城市生产和生活方式转型，提升城市综合竞争力。奥地利维也纳入选示范城市行列。早在2011年12月，“智慧城市维也纳”项目就入围第一届世界智能城市奖，这反映出维也纳在智慧城市概念、项目和解决方案等方面都取得显著突破。维也纳希望借助“智慧城市维也纳”将城市定位为欧洲智能研究和技术领域的领导者，包括三个方面目标，即城市“智慧发展道路”、提高能源效率和保护环境气候、最终建成绿色城市。具体任务包括城市能源系统的宏观管理，高效率的生产和供应技术，智能网络和热能供应，低能源需求的活力建筑，发展环保、高效节能、低碳排放的活动系统。从维也纳智慧城市发展的经验看，绿色城市发展与提升能源效率和保护环境气候联系在一起，并在城市规划层面得以实施，从而与智慧城市框架和绿色城市建设的目标结合起来融合发展（见图1）。

    “智慧城市维也纳”项目的绿色规划与实践

    在过去几十年中，维也纳快速成长为国际城市中环境质量和生活质量突出的先导城市，在美世咨询公司关于全球城市生活质量排名研究（2016年）中，维也纳也位列顶级城市之中，其中生态环境质量指标尤为突出。“智慧城市维也纳”计划是推进维也纳成为智能研究和技术方面的领先城市，其中气候和能源问题成为诸多“智慧”解决项目计划的重中之重。

    在城市规划方面，推进空间规划和基础设施的智慧、绿色结合“智慧城市维也纳”关注空间规划和基础设施建设，努力与正在制订的城市总体规划实现无缝对接，约束城市快速扩张，实现能源节约和零碳排放的发展。首先，关注城市人口高速增长对城市住房和基础设施提出的多样化要求，认为未来城市规划必须首先要关注能源利用效率，保证城市能够充分满足未来更多人口的生产和生活需求。其次，在能源利用增加的基础上，对气候保护和城市环境质量都提出新的要求，在城市总体规划的评估报告中，对于气候保护和环境质量都提出相应目标和行动，包括提升能源利用效率、有吸引力的城市设计、绿色开放空间等。再次，确定两种发展路径以推进“智慧”与“绿色”的融合，一方面是对现有能源设施、交通设施等进行智慧改造，提升能源利用效率和降低碳排放水平；另一方面是在新城开发新的示范项目，例如阿斯本（Aspern）湖畔地区建设了能源利用和提升效率的重点应用示范工程，其成为欧洲最大的气候保护示范工程之一。

    在环境保护方面，推进多个领域的智慧应用和改造“气候保护计划”是维也纳推出的最全面环保计划。第一期计划自1999年至2010年，城市成功实现年310万吨二氧化碳减排的目标。根据第一阶段经验，维也纳市议会在2009年12月更新气候保护计划，以充分与“智慧城市维亚纳”项目融合。通过高新科技的智慧改造，新的计划有效期至2020年，涵盖37个领域385项措施，包括能源、交通、城市基础设施、废物管理、农业和林业、自然保护和公共关系等。相应，维也纳市议会也颁布了“维也纳市政能源效率计划”（SEP），该计划为消费者提供依据能源政策的消费导向，包括100个能源效率措施，以解决所有重要的消费领域，如家庭、公共和私人服务，所有产业和制造业行业同样涉及。

    在建筑物改造方面，以智慧项目提升排放与节能标准维也纳有9 4万套住房，其中城市政府拥有22万，一些非营利性住房企业拥有1 8万套，剩下的为社区住房。数量庞大的社区和非营利性存量住房，是基于生态导向的可持续发展住房政策的先决条件。在“智慧城市维也纳”项目中，推出一系列改造措施，包括通过智慧项目的建设，提升房屋建造和翻新建筑环境标准；保持热电联产优良传统，工业余热和生物质能等热废物回收利用；制订全球顶级新住宅建筑用地总效能标准；城市更新改造中着力推进节能改造、平屋顶绿色改造等工作。

    在经济生产方面，以鼓励生态购买支持环境友好生产维也纳代表着奥地利最高的经济发展水平，在欧洲也处于领先的地位，受聘于第三产业的员工达80%以上。此外，由于缺少大型工业项目和大型生产基地的活动，也导致维也纳相对较低的能源效率比重，仅为全国的12%。由于奥地利为市场经济国家，在“智慧城市维也纳”项目中维也纳更多倾力于支持面向生态的政府采购，通过“维也纳生态购买”计划鼓励企业提升能源利用效率，支持环境友好型企业发展。此外，维也纳政府生态商务计划是一个特定应用程序，主要支持本地企业采用更加生态环保的生产手段。

    在交通设施方面，以智慧改造项目提升公共交通系统维也纳拥有全球最高密度的公共交通网络，公共交通“维也纳Linien”为城市提供快速、安全和环境友好的城市交通。通过智慧交通改造，包括对地铁、有轨电车、城市轻轨及公共机车的实时信息查询和社交联系、区域能源消耗测量、环境数据收集、实时交通需求管理等功能升级，维也纳强大的公共交通系统未来可以更好地成为“基于城市需求的公共交通产品”。此外，城市交通总体规划也体现出维也纳战略交通理念，制定明确交通运输政策，充分考虑地方、区域和全球发展优先次序，特别是城市交通面向“新欧洲”开放，管理和处理长距离交通运输且不影响维也纳居民生活质量也是未来需要重点解决的课题，这些都需要“智慧”的高科技手段解决。

    当前我国绿色城市建设中存在的主要问题

    绿色城市建设已经成为当前全球各国解决交通拥堵、生态破坏、环境污染等问题的一个科学框架。但绿色城市并非一场精确定义的理论运动，世界各国、各城市都是结合自身特点，形成各具特色的绿色城市发展方式。当前我国绿色城市建设主要存在以下三方面的问题。

    绿色理念已经融入，但缺乏具体的实施平台

    绿色、生态、低碳等理念经过多年宣传，已经被社会广泛接受，但是绿色理念如何践行仍然缺乏共识，即便在发达国家也存在绿色城市发展的差异化模式。就当前绿色城市践行的问题看，绿色城市更多是作为一种理念、甚至是一种技术范式存在，缺乏如城市总体规划、土地利用规划这样的实施平台，各城市出台的绿色城市规划、生态城市建设等由于地方政府支持不够或依托部门相对薄弱，在具体执行和建设方面仍然存在差距。

    条块分割问题突出，亟待强化部门间协调运作

    绿色城市建设包括了环境保护、能源利用、交通出行、城市建筑等多个领域的建设内容，这些城市发展内容分别是由环保部门、能源部门、交通部门以及住建部门管理和具体实施。这样的现状导致绿色城市建设进程中的条块分割问题提出，各部门分别推进各自领域的规划发展，缺乏协调和统筹，这也造成在一些指标、策略、实施等方面的冲突，基层实务部门也依据各自主管部门运转，亟待强化各部门之间的协调运作，综合推进绿色城市建设。

    基础设施效率不足，城市服务水平有待提升

    我国城市在交通、医疗、行政等方面的服务效率存在典型“旱涝不均”问题，高峰时候“撑死”、低谷时候“饿死”的情况频现，这也导致城市基础设施和公共服务设施有效利用不足，影响绿色城市建设质量。未来亟待通过信息有效沟通，让公众及时了解全市基础设施和公共设施利用的状况，通过分时间、分空间调控，提升城市公共服务水平和满足公共需求。

    “智慧城市维也纳”项目对我国绿色城市建设的启示随着气候变化、环境污染、交通拥堵、雾霾等问题日益突出，绿色城市建设已成为我国目前最重要的工作之一。但由于存在问题突出，需要强化创新性思维和突破性工作予以克服，才能大力推进我国绿色城市的建设工作，本文结合“智慧城市维也纳”项目经验进行尝试性探讨。

    逐步设立城市绿色规划局，协调统筹环境保护、空间规划、智慧城市建设等工作缺乏强力核心部门统筹运作是我国绿色城市建设进程的突出问题。在“智慧城市维也纳”项目中，特别成立维也纳公共规划局，该机构主要是负责城市绿色可持续发展，保障“智慧城市维也纳”长期发展过程，不仅关注能源效率和技术导向，更涉及可持续发展、多元化、资源利用效率、合理空间布局及经济发展等方面的主要工作。因此，建议未来在各城市设立由环境保护部主管的城市绿色规划局，由市长主持工作，打破行政分割，具体协调和统筹绿色城市建设、智慧城市建设、城市规划与基础设施建设等领域，切实推进绿色城市建设工作。

    推进绿色城市建设与智慧城市、城市总体规划工作融合，实现理念、技术和平台统一在维也纳城市政府看来，绿色城市是理念，气候保护和能源利用是具体工作，智慧城市则是最好的工具框架。参考“智慧城市维也纳”项目的经验，绿色城市与智慧城市结合应该体现在两个领域的发展，首先是推行新技术改造项目，提升城市既有基础设施的利用效率和排放标准；其次，在新城区域来开发新的绿色智慧示范项目，注重新技术应用（包括生产和排放）、污染监测、节能改造、废物管理等，最终提升能源利用效率和降低碳排放水平。在这其中，智慧技术的应用不是体现在某个领域，而是对城市各领域的系统性绿色改造。

    此外，绿色城市作为一个新的宏大理念或技术范式，需要城市总体规划这样的支撑运作平台。“智慧城市维也纳”特别关注能源效率目标内容与维也纳未来城市发展规划空间内容的结合，“智慧城市维也纳”的愿景、路线图和行动计划与2014年制定的城市总体发展规划密切相关。因此，我国各地城市在具体推进绿色城市建设进程中，还要充分考虑与城市总体规划的对接融合，这样才能克服绿色城市建设的领域和能力局限，在规划、环境保护、建筑物改造、经济生产、交通设施等各领域都形成相应的智慧改造和绿色标准制定，最终形成一条长期的“绿色”城市发展道路。

    以智慧、绿色技术提升经济产业升级和改善节能减排，顺应新一轮工业革命发展趋势在“智慧城市维也纳”项目中，鼓励企业以智慧技术推进生产转型与制造升级，包括对生产性服务业企业的支持，政府有选择地采购利用智慧技术提升能源利用效率、环境友好型企业的产品等措施，很好地实现智慧、绿色技术与产业升级的结合。当前，智慧城市和绿色城市建设并不是单纯某个领域的发展，而是社会经济领域的全面转型和升级。因此，必须从顺应新一轮工业革命发展趋势和内在需求的角度出发，带动城市经济在新能源、新材料、自动化控制技术、节能减排技术等领域的全面崛起和综合发展，积极探讨相关产业市场开发等问题，以智慧、绿色技术推进经济产业升级和提升节能减排水平，以经济产业升级带动绿色城市、智慧城市的建设。

    以智慧技术提升城市基础设施运行效率和推进公共服务水平，深化绿色城市建设内涵如前文对绿色城市所定义的，不仅包括采取集中紧凑城市形态及减少能源消耗，还包括城市管理高效，以人为本，环境、经济和社会可持续发展。这就要求智慧城市技术必须瞄准绿色城市建设所亟待克服的几个重点领域，包括城市能源系统的整体管理，高效的能源生产和供应技术，智能网络建设和城市热能供应，城市低能源需求的“绿色建筑”，环保、节能、低碳的城市交通系统等。此外，针对城市能源需求、公共交通、医疗服务、行政办公等公共服务需求的动态变化性较强特点，更需要通过智慧技术实时监测和信息发布，调节社会需求，实现与社会公众有效沟通，更好地提升社会管理和公共服务效率，从而深化绿色城市建设的内涵。