让城市“慧”思考！兰州智慧城市顶层设计实施

    10月12日,兰州市新型智慧城市顶层设计“上线”新闻发布会举行,对《兰州市新型智慧城市顶层设计（2020-2022年）》、《兰州市新型智慧城市三年行动计划（2020-2022年）》、《兰州市数据信息产业三年行动计划（2020-2022年）》进行了发布和解读。

    2019年8月，兰州市大数据管理局启动顶层设计编制工作，按照计划编制《兰州市新型智慧城市顶层设计（2020-2022年）》（以下简称《顶层设计》）、《兰州市新型智慧城市三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称《行动计划》）、《兰州市数据信息产业三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称《数据信息产业行动计划》），其中《顶层设计》绘制规划蓝图、搭建发展框架，《行动计划》《数据信息产业行动计划》以重点行动和重点工程为抓手，落实、落地《顶层设计》的重点任务，实现《顶层设计》目标。

    《顶层设计》主要包括新型智慧城市发展现状与基本形势、总体要求、架构设计、主要任务、实施路径和保障措施等六个章节。其中确立了一条主线、一个核心、三大创新、双轮驱动、五大能力（简称“11325”）的推进思路，即以推动5G、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与经济社会各领域深度融合为主线，以优化数据要素配置为核心，强化理念、制度、模式三大创新，实施“兰州一朵云”和“城市一智脑”双轮驱动战略，持续提升数字基础设施支撑能力、城市运行科学决策能力、智慧应用融合创新能力、利企便民综合服务能力和网络数据安全保障能力，打造形成“底座扎实、运行有序、服务普惠、治理精准、产业先进、开放合作”的“都会城市、智慧兰州”。

    《行动计划》以智“夯”基础行动、智“育”中枢行动、智“惠”民生行动、智“理”城市行动、智“创”产业行动、智“联”区域行动、智“破”藩篱行动、智“盾”构筑行动等“八大”行动三十八项重点工程为抓手，落实、落地《顶层设计》的重点任务，实现“九个一”发展目标。

    《数据信息产业行动计划》重点规划、布局我市数据信息产业发展，主要通过新一代基础设施升级行动、数据信息产业强链补链行动、数据信息产业能级提升行动、产业数字化转型升级行动、数据信息应用创新扩展行动、数据要素市场服务创新行动等六大行动，打造基础坚实、产业进步、应用繁荣、市场有序的数据信息产业体系。

    据悉，这一系列顶层设计和行动计划的出台,将进一步深化兰州市新型智慧城市建设，推动技术融合、数据融合和业务融合，挖掘城市数据资源价值，不断提升城市精细化治理水平。

    《兰州市新型智慧城市顶层设计（2020-2022年）》的解读

    《兰州市新型智慧城市顶层设计（2020-2022年）》（以下简称《顶层设计》）包括发展现状与基本形势、总体要求、架构设计、主要任务、实施路径和保障措施六个章节。

    第一章是发展现状与基本形势。主要从信息基础设施、政务数据资源、共性业务支撑平台、民生服务、城市治理、数据信息产业、体制机制等七个方面分析兰州智慧城市建设取得成就和存在问题；从习近平总书记对新型智慧城市的重要指示和视察甘肃时的重要讲话、“一带一路”、新时代西部大开发和兰西城市群等战略、现代化中心城市建设、疫情影响下应急防控能力提升、新型数字基础设施建设等外部新形势分析兰州智慧城市建设面临的新挑战和机遇。

    第二章是总体要求。主要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确立建设“都会城市、智慧兰州”一条主线、一个核心、三大创新、双轮驱动、五大能力（简称“11325”）的推进思路，即以推动5G、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与经济社会各领域深度融合为主线，以优化数据要素配置为核心，强化理念、制度、模式三大创新，实施“兰州一朵云”和“城市一智脑”双轮驱动战略，持续提升数字基础设施支撑能力、城市运行科学决策能力、智慧应用融合创新能力、利企便民综合服务能力和网络数据安全保障能力，打造形成“底座扎实、运行有序、服务普惠、治理精准、产业先进、开放合作”的“都会城市、智慧兰州”；确定“九个一”的发展目标，即到2022年，形成“一网”联全城、“一云”聚服务、“一脑”统全局、“一窗”办成事、“一格”强治理、“一业”育动能、“一体”谋共赢、“一规”破藩篱、“一盾”筑防线的新型智慧城市发展格局。

    第三章是架构设计。主要是搭建“1+1+2+N”的兰州市新型智慧城市建设总体架构。“1”即1套智能化基础设施底座，是新型智慧城市建设的基石；“1”即1个“城市大脑”，是新型智慧城市建设的中枢；“2”即2套保障体系，是新型智慧城市建设的保障；“N”即N类融合应用，是新型智慧城市建设的业务场景。同时搭建起业务架构、数据架构、安全架构、市区联动部署架构等四个子架构。

    第四章是主要任务。主要是围绕“九个一”发展目标，聚焦九大领域，确定网络基础设施体系、“兰州云”生态体系、“城市大脑”、优质普惠公共服务体系、城市综合协同治理体系、数据信息产业、跨区域重点融合应用、体制机制创新、网络数据安全保障体系等九大主要任务，形成建设重点。

    第五章是实施路径。主要是确定全面统筹、重点突破、分步实施、创新模式的推进思路。以网络基础设施提升工程、“兰州云”平台建设工程、城市大数据中心统筹工程等14项重大工程为突破口，选择采用政府投资建设、企业建设运营、政府购买服务、政府和社会资本合作等不同的建设运营模式，按照夯实基础（2020年）、优化提升（2011年）、应用深化（2022年）三个阶段稳步推进智慧城市建设。

    第六章是保障措施。主要确定了五大保障措施，一是转变思维观念，统一思想认识；二是强化市级统筹，明确责任分工；三是拓展金融渠道，强化资金保障；四是加强人才引培，做好智力支撑；五是加强宣传引导，营造良好环境。

    《兰州市新型智慧城市三年行动计划（2020-2022年）》的解读

    《兰州市新型智慧城市三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称《行动计划》）以智“夯”基础行动、智“育”中枢行动、智“惠”民生行动、智“理”城市行动、智“创”产业行动、智“联”区域行动、智“破”藩篱行动、智“盾”构筑行动等“八大”行动和三十八项重点工程为抓手，落实、落地《顶层设计》的重点任务，实现“九个一”发展目标智“夯”基础行动。

    主要以网络基础设施提升工程、“兰州云”平台建设工程、城市大数据中心统筹工程、城市设施智能化改造工程等四大工程全面提升基础设施智能化水平。

    智“育”中枢行动。主要以数据中台建设工程、共性支撑平台建设工程、智慧城市运营管理中心建设工程等三大工程汇聚城市资源，完善公共平台支撑能力。

    智“惠”民生行动。主要以“互联网+政务服务”优化工程、智慧健康提质工程、智慧人社打造工程、智慧民政提升工程、智慧社区建设工程、智慧教育升级工程等六大工程持续优化民生服务。

    智“理”城市行动。主要以智慧安防建设工程、智慧网格增效工程、智慧住建建设工程、智慧交通建设工程、智慧生态环境提升工程、智慧规划建设工程等六大工程不断提升城市治理现代化水平。

    智“创”产业行动。主要以人工智能协同创新工程、区块链试点应用工程、5G产业培育工程、智慧农业农村建设工程、制造业数字化转型工程、现代服务业扩容增效工程、产业载体打造工程、产业公共服务能力提升工程等八大工程不断壮大数据信息产业，持续推动产业数字化水平。

    智“联”区域行动。主要以兰西协同联动工程、黄河流域协同治理工程、保税区联动发展工程、区域信息化协调发展工程、榆中生态创新城建设工程等五大工程深化跨区域重点融合应用、环境协同治理。

    智“破”藩篱行动。主要以组织领导和统筹协调机制构建工程、迭代更新和创新试验机制建设工程、多元化投融资和服务竞争机制创新工程等三大工程创新智慧城市建设体制机制。

    智“盾”构筑行动。主要以感知网络安全体系构建工程、关键信息基础设施安全防护工程、数据安全保障能力建设工程等三大工程完善网络数据安全保障体系。

    《兰州市数据信息产业三年行动计划（2020-2022年）》的解读

    《兰州市数据信息产业三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称《数据信息产业行动计划》）重点规划、布局我市数据信息产业发展，主要通过新一代基础设施升级行动、数据信息产业强链补链行动、数据信息产业能级提升行动、产业数字化转型升级行动、数据信息应用创新扩展行动、数据要素市场服务创新行动等六大行动，打造基础坚实、产业进步、应用繁荣、市场有序的数据信息产业体系。

    智慧城市建设涉及到基础设施、城市治理、民生服务、数据信息产业等等方方面面，不是一蹴而就的，需要不断去优化、完善和探索。我市大数据局表示，将紧跟新一代信息技术发展步伐，持续推动技术、数据和业务深度融合，不断提升信息基础设施支撑能力，加强数据资源整合共享，完善“互联网+政务服务”体系，培育壮大数据信息产业，为塑造有颜值、有魅力、有活力、有韧性的“现代化中心城市、精致兰州”形象添薪续力。

    兰州市新型智慧城市顶层设计“上线”新闻发布会答记者问

    问：与其他省市智慧城市建设相关指导性文件相比，我市新型智慧城市顶层设计突出特点都有哪些？

    答：在本次顶层设计编制的过程中，我们对比了新型智慧城市建设中特色的典范城市以及省会城市中建设的典型案例，如深圳、杭州、成都、合肥等城市，这些城市在一体化发展、数据融通、数据产业培育方面为兰州新型智慧城市建设树立了标杆。

    兰州市新型智慧城市顶层设计一方面借鉴先进城市建设案例，在信息基础设施、数据资源整合、共性支撑平台、民生服务、城市治理及数据信息产业等方面进行了统筹规划，重点突破。另一方面紧抓国家“一带一路”重点节点城市和“兰西城市群”的黄金节点城市等战略地位，在区域融合、体制机制方面做了全面规划，如加强兰西城市群协同联动、支撑丝绸之路信息港建设、构建多元化投融资和服务竞争机制等，突出兰州本地特色。

    问：顶层设计在便民、利民方面，有哪些具体设计和措施？

    《顶层设计》从完善“互联网+政务服务”体系、构建民生服务保障新体系等方面出发，覆盖政务服务、健康医疗、人社、民政、教育、社区建设、交通等领域，助力实现“便民、利民、惠民”。具体设计和措施如下：

    在完善“互联网+政务服务”体系方面：一是持续优化“互联网+政务服务”。建设完善全市一体化在线政务服务平台，全面推进“一网通办”。二是大力推进“指尖办”“掌上办”服务。通过全面整合多种服务渠道，打造线上线下功能互补、无缝衔接的一体化政务服务新模式。优化升级“金城办”，汇聚全市移动应用，打造全领域、一站式城市综合移动应用服务门户，向广大群众提供远程、实时的在线服务。

    在构建民生服务保障新体系方面：一是推进智慧健康服务。推动各级各类医院逐步实现电子健康档案、电子病历共享。支持预约诊疗、候诊提醒、检验检查结果查询等线上服务。二是完善智慧人社服务。拓展服务渠道，构建集在线服务平台、服务窗口、手机APP、微信公众号、自助一体机等五位一体的社会保障服务体系。三是推进“数字民政”建设。升级和优化完善“数字民政”一体化平台，实现民政领域业务、资源的统筹管理，推动民政管理服务一体化。四是建设教育信息化2.0。通过名师在线、双师课堂、联片教研等方式推动优质教育资源跨班级、跨学校、跨区域共享。推进数字校园建设。五是建设智慧社区。建设社区综合信息服务平台，为居民提供政务、物业、教育、养老、医疗、就业、娱乐等一站式便民服务。开展智慧安防小区推广应用建设，提升社区人防、物防、技防水平。六是推进智慧交通建设。建立完善交通诱导体系，有效提升道路通行能力。进一步拓展乘车移动支付渠道，推广NFC虚拟公交卡应用，提高公交卡服务多样化、便捷化水平。开展智慧停车建设，实现停车位资源实时更新、查询、预订与导航服务一体化。